Hulpprogramma's - wat is het? Ministerie van Volkshuisvesting en Nutsvoorzieningen. Kwaliteit en kosten van huisvesting en gemeentelijke diensten

2024 Auteur: Howard Calhoun | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-17 10:36

Het huisvesting- en gemeentelijke dienstensysteem is een van de belangrijkste economische sectoren in het land. Het omvat een groot industrieel en technisch complex. De vraag naar zijn diensten en producten is altijd groot. Laten we de kenmerken van huisvesting en gemeentelijke diensten nader bekijken. De decodering van de afkorting wordt ook aangegeven in het artikel.

Algemene informatie

Het huisvesting- en gemeentelijke dienstensysteem omvat openbare, woongebouwen, transport-, operationele en andere voorzieningen. Allemaal vormen ze een complex sociaal-economisch complex. De staat van infrastructurele voorzieningen en direct de leefomgeving van burgers is afhankelijk van de effectiviteit van haar activiteiten. Hulpprogramma's - wat is het? Het is in de eerste plaats een zelfstandige economische sfeer. Haar belangrijkste taak is te voorzien in de behoeften van burgers en organisaties op het gebied van diensten waarmee wordt voorzien in normale werk- en levensomstandigheden.

Problemen

Huisvesting en gemeentelijke diensten (HUS) is een gebied waar veel urgente problemen worden aangepakt. Velen van hen verslechteren met het begin van koud weer. Waarinroutebeschrijving werken huisvesting en gemeentelijke diensten? De decodering van deze afkorting spreekt voor zich. De belangrijkste richtingen van deze sfeer zijn de levering van de belangrijkste middelen van de bevolking en organisaties - elektriciteit, water, warmte. In sommige regio's is de situatie nogal gecompliceerd. De meest acute bevoorradingsproblemen doen zich voor in de autonome regio Korjak, de regio Magadan, Kamtsjatka en Primorye. Slechts 60% van de brandstof werd geleverd aan sommige regio's. Vergrijzing van fondsen is een ander urgent probleem op het gebied van huisvesting en gemeentelijke diensten. Wat de fysieke verslechtering van technische communicatie is, is in elke regio bekend. Al deze problemen moeten onmiddellijk worden aangepakt.

Huisvesting en gemeentelijke diensten van de stad Moskou

Ondanks het feit dat de hoofdstedelijke regio als de meest welvarende van het land wordt beschouwd, heeft het zijn eigen problemen. Kernpunten hebben betrekking op de financiering van huisvesting en gemeentelijke diensten. Wat is het gebrek aan geld voor de industrie? Dit is vooral een gebrek aan operationele uitrusting, overalls voor arbeiders, lage lonen. Niemand wil werken voor weinig loon. De industrie heeft dan ook overwegend ongeschoolde arbeiders in dienst. Volgens ambtenaren is het permanente tekort op dit moment ongeveer 700 miljoen roebel. De middelen die burgers in de vorm van huur overmaken, kunnen alleen de kosten van huisvesting en gemeentelijke diensten dekken. Tegelijkertijd zijn in dit bedrag niet de kosten van onderhoud en onderhoud van engineering- en communicatienetwerken inbegrepen. Daarom werkt de industrie alleen in noodmodus. Er is gewoon geen geld voor preventieve maatregelen.

Financiële problemen van huisvesting en gemeentelijke diensten

Wat is schulden voor de sector in kwestie? Zij isvertegenwoordigt de bron van een keten van wanbetalingen die in bijna alle bedrijfstakken voorkomt. De belangrijkste redenen achter de schuldensituatie zijn:

1. Meerjarige onderschatting van de niveaus van huishoudelijke betalingen door de regio Moskou in combinatie met budgettaire insolventie. Het kwam tot uiting in de discrepantie tussen de vastgestelde normen met betrekking tot de kosten van reparatie en onderhoud van de woningvoorraad en technische infrastructuur en regionale waarden bij de totstandkoming van de begroting.
2. Beslaglegging en niet-terugbetaling van fondsen die eind jaren '90 zijn toegewezen. aan het Ministerie van Bouw, Huisvesting en Gemeentelijke Diensten van de Russische Federatie.
3. Chronisch toenemende wanbetalingen voor daadwerkelijk verbruik tijdens de prijsaanpassingsperiode.
4. Zeer traag tempo van installatie van water- en warmtemeters, beperkt door de uitvoerende structuren van het Ministerie van Defensie en door hen opgerichte organisaties, die monopoliediensten leveren.



5. Imperfectie van het tariefschema, systematische verandering in prijzen voor brandstof en energiebronnen.
6. Hoge vorderingen voor verbruikte diensten door organisaties die financiering uit budgetten ontvangen.
7. Het gebrek aan contractuele en economische interactie met dienstverlenende instellingen in de regio Moskou op basis van gemeentelijke verordeningen in overeenstemming met de artikelen 72 en 71 van de BC.

Consequenties

Territoriale autoriteiten zijn niet altijd in staat om hun verplichtingen na te komen. Dit heeft geleid tot wijdverbreideadministratieve dwang van uitvoerende kunstenaars en aannemers in strijd met de huidige wetgeving. Aanzienlijk verminderde controle over de productie en levering van hoogwaardige diensten aan burgers, de geldigheid van de vastgestelde tarieven. Onvoldoende financiering verklaart het gebrek aan belangstelling voor de oprichting van VvE's. Het onvermogen om aan budgettaire verplichtingen te voldoen, het gebrek aan transparante en effectieve procedures voor het vaststellen en aanpassen van tarieven maken de sector onaantrekkelijk voor particuliere investeerders. Dit duidt op de aanwezigheid van een systeemcrisis zowel in de sector zelf als afzonderlijk in de regio's. De oplossing van de ontstane problemen is mogelijk door de programma-doelmethode toe te passen.

Wegen uit de crisis

Het belangrijkste werk aan de vorming van een probleemoplossend programma v alt onder het ministerie van Bouw en Huisvesting en Gemeentelijke Diensten van de Russische Federatie. Allereerst is het noodzakelijk om de samenstelling en structuur van de financiële relaties binnen de industrie te verbeteren met de eisen van een markteconomie. Het moet gezegd worden dat sommige activiteiten al in 1997 begonnen. Dus eind jaren 90 begon het proces van overgang van gratis of bijna gratis huisvesting en gemeentelijke diensten en het verstrekken van huisvesting naar betaald door burgers, in overeenstemming met de kwaliteit, gelanceerd. De belangrijkste doelstellingen van de evenementen zijn:

1. De bevolking voorzien van levensomstandigheden die voldoen aan de kwaliteitsnormen.
2. Het verlagen van de kosten van serviceorganisaties en daarmee de tarieven. Tegelijkertijd moet de kwaliteit van de geleverde diensten hoog blijven.
3. De transitie van de hele industrie naar zelfvoorziening.

Sectorconversie

Nadat de regering de richtingen heeft geschetst voor de hervorming van de huisvesting en gemeentelijke diensten, heeft de regering de volgende manieren ontwikkeld om haar doelen te bereiken:

1. Beheer, controle en operationele structuren verbeteren.
2. Overgang naar contractuele relaties, ontwikkeling van concurrentie, de eindgebruiker de mogelijkheid bieden om de kwaliteit en het volume van de diensten te beïnvloeden, de introductie van een systeem voor competitieve selectie van dienstverlenende organisaties.
3. Verbeteren rekenschema's, hogere tarieven stellen voor overtollige woonruimte, differentiatie van betaling in functie van de ligging van het object en de kwaliteit van de woonruimte.
4. Verlagen met de daaropvolgende beëindiging van kredieten uit de begroting, de afschaffing van kruissubsidiëring.
5. Verbetering van het systeem van sociale bescherming van burgers. Het gaat om het stroomlijnen van bestaande voordelen, het versterken van de individuele focus van toegewezen fondsen.
6. Verhogen van tarieven naar economisch verantwoorde indicatoren, bepaald door de competitieve selectie van serviceorganisaties.

Sociale bescherming van de bevolking

Het bestaat in het voorkomen door regionale instanties en structuren van territoriaal zelfbestuur:

1. Bevat de verbetering van het gezinssubsidieprogramma met een laag inkomen.
2. Onredelijke verslechtering van de kwaliteit van de dienstverlening in vergelijking met die voorzien in de arbeidsovereenkomst.
3. Invoering van onredelijk hoge tarieven.

Facturering

Hulpprogramma'swordt beschouwd als een van de duurste economische sectoren. Warmte en elektriciteit, water en andere hulpbronnen worden hier verspillend verbruikt. Het huisvestings- en gemeentelijke dienstenbedrijf is vaak niet in staat om de kosten te dekken met de vastgestelde tarieven en normen. Tegelijkertijd fungeert het prijsbeleid in de betreffende sector als regulerend mechanisme tussen producenten, gebruikers en de gemeentebegroting. Deze laatste verstrekt financiering voor de duurste sectoren van de industrie. Het prijsbeleid moet gebaseerd zijn op een reeks maatregelen die de producenten moeten stimuleren om verliezen te beperken, en de consumenten op hun beurt tot een rationeel gebruik van hulpbronnen. Betaling voor diensten vandaag wordt uitgevoerd in overeenstemming met de tarieven. De normen worden berekend tegen kostprijs en vastgestelde rentabiliteit. De algemene regels voor het bepalen van deze indicatoren zijn onderworpen aan het bedrijfsbelang van de fabrikant. De tarieven worden vastgesteld door de lokale overheid. Tegelijkertijd bieden huisvesting en gemeentelijke diensten geen goede controle over het werkelijke verbruik van hulpbronnen en kunnen ze geen facturen uitreiken voor overmatig gebruik. De consument kan op zijn beurt niet weigeren te betalen en volumes toewijzen die eigenlijk in het tarief en de kostprijs zouden moeten worden opgenomen. De bestaande betalingsregeling houdt daarom geen rekening met de kosten die de fabrikant daadwerkelijk draagt, het werkelijke verbruik en het verlies van het product tijdens transport en ontvangst.

Taken van tariefregulering

Een effectieve analyse van rantsoenerings- en prijsstellingsprocedures moet gebaseerd zijn op de verhouding tussen het bestaande niveau van producentenkosten en het consumptievolume van een bepaalde hulpbron. De bestaande problemen zijn te wijten aan de imperfectie van het huidige regelgevingskader. Tegelijkertijd zijn er lacunes op federaal, regionaal en lokaal niveau. De tariefreguleringsregeling is bedoeld om de uitvoering van de voor de komende periode goedgekeurde investerings- en productieprogramma's te waarborgen. De functies zijn onder meer:

1. Incentives voor huisvesting en gemeentelijke diensten om de kosten te verlagen en tegelijkertijd de kwaliteit van de dienstverlening te verbeteren.
2. Creëren van voorwaarden voor het aantrekken van investeringen.
3. Zorgen voor de vorming van de benodigde hoeveelheid financiële middelen.
4. Rekening houden met het creëren van concurrentieverhoudingen in sommige subsectoren van huisvesting en gemeentelijke diensten.
5. Vorming van mechanismen om de politisering van prijsprocessen te verminderen.

Wijze van planning, berekening en boekhouding

De financiële afdeling huisvesting en gemeentelijke diensten moet een compromis zoeken tussen de taakomschrijving, de behoefte aan geld en de solvabiliteit van de bevolking. De basis voor het bepalen van tarieven is de Methodiek voor het plannen, berekenen en verantwoorden van tarieven. Het is ontwikkeld om de eenheid van de classificatie en samenstelling van kosten, de berekening van kosten bij ondernemingen die zich bezighouden met verschillende soorten activiteiten in de huisvesting en gemeentelijke diensten, te waarborgen. Het regelgevend kader is de verordening, goedgekeurd door regeringsdecreet nr. 522 van 1992-05-08, wijzigingen ervan, evenals andere rechtshandelingen. Methodologieis bedoeld voor gebruik door organisaties van verschillende soorten activiteiten: de exploitatie van woningvoorraad, waterafvoer en watervoorziening, elektriciteit, warmtevoorziening, sanitaire reiniging van nederzettingen, bad, hotel, wasservice, enz. De objecten van berekening zijn diensten in elk gebied van huisvesting en gemeentelijke diensten.

Planning

Het fungeert als een van de belangrijkste stappen bij het bepalen van economisch verantwoorde prijzen. Kostenplanning is noodzakelijk zowel voor natuurlijke monopolisten als voor die organisaties die de mogelijkheid krijgen om servicecontracten op concurrerende basis af te sluiten. In het laatste geval zijn de kosten inbegrepen in het tarief, dat tijdens het evenement het starttarief is. Geplande uitgaven voor elk item worden bepaald in overeenstemming met:

1. Analyse van de werkelijke kosten en hun dynamiek in de komende periode.
2. Het gebruik van regionale en industriële normen voor kostenelementen.

De volgende groepen factoren moeten in aanmerking worden genomen in het planningsproces:

1. De omvang van de kosten verminderen: het gebruik van een anti-kostenmechanisme, maatregelen voor het behoud van hulpbronnen, enzovoort.
2. Stijgende kosten: prijsindexen die de mate van inflatie bepalen, de introductie van technologische operaties die de kwaliteit van de dienstverlening verbeteren.

De doelkosten per diensteenheid worden bepaald door de totale geschatte kosten te delen door het verwachte volume aan diensten in natura. Het verlies / de winst uit de verkoop wordt bepaald als het verschil tussenomzet in lopende prijzen zonder btw en kosten conform de wet (regelgeving).

Extra taken

Om de efficiëntie van de organisatie van de sector in het wooncomplex te verbeteren, is het de bedoeling dat het beheer van een flatgebouw is ontworpen om veilige en gunstige omstandigheden voor burgers te bieden, het juiste onderhoud van gemeenschappelijk eigendom, de resolutie van kwesties met betrekking tot het gebruik ervan, evenals hoogwaardige dienstverlening door huisvestings- en gemeentelijke dienstenorganisaties. Op het adres van de locatie moeten de eigenaren een van de beheermethoden kiezen:

1. Direct door de eigenaren van de appartementen.
2. HOA, een gespecialiseerde consumentencoöperatie.
3. Organisatie beheren.

De overeenkomstige beslissing wordt genomen op de algemene vergadering.

Conclusie

In de jaren 90 dekte de bevolking in Rusland ongeveer 4% van de bedrijfskosten van huisvesting en gemeentelijke diensten. De rest van de kosten werden gecompenseerd door begrotingsmiddelen. Tijdens de overgang naar een markteconomie werd het duidelijk dat een dergelijk financieringssysteem inefficiënt was. In dit opzicht is er een dringende noodzaak om de sector te hervormen. Bij decreet van de president nr. 425 werd het concept van transformaties goedgekeurd. In overeenstemming hiermee werden de volgende taken ingesteld:

1. Zorgen voor levensomstandigheden voor burgers die aan de normen voldoen.
2. Het verlagen van de kosten van dienstverlenende organisaties. Dit moest op zijn beurt de tarieven helpen verlagen met behoud van de kwaliteit van de diensten.
3. Mitigatie voor burgers van de gevolgen van de transformatie van betalingsregelingenbetaling wanneer de sector overschakelt naar de break-even-modus.

Zoals de praktijk heeft aangetoond, verloopt het proces van hervorming van huisvesting en gemeentelijke diensten op territoriaal niveau vrij langzaam. Lokaal is er een geleidelijke verhoging van de tarieven. In 2007 dekten de huishoudelijke betalingen ongeveer 80% van de kosten van de sector. Na de overgang naar volledige betaling voor huisvesting en gemeentelijke diensten worden budgetverplichtingen verstrekt voor slechts een deel van de kosten die verband houden met het verstrekken van uitkeringen en subsidies. Ondertussen blijft de huidige staat van de gemeenschappelijke infrastructuur onbevredigend. De volgende problemen zijn naar voren gekomen in de industrie:

1. Hoog afschrijvingspercentage vaste activa (50-70%).
2. Commercialisatie is nogal traag.
3. De financiële situatie van organisaties voor huisvesting en gemeentelijke diensten voldoet tegenwoordig niet aan de eisen van de economie.
4. Hoge te betalen en te ontvangen rekeningen.
5. Gebrek aan particuliere investeringen.

De ontwikkeling van huisvesting en gemeentelijke diensten verloopt traag en moeilijk. Moeilijkheden worden voornamelijk veroorzaakt door de verwaarlozing van de industrie, de aanwezigheid van tegenstrijdigheden in de financiële relaties van de deelnemers aan het proces. Deskundigen achten het gerechtvaardigd de beslissing om de tarieven voor de bevolking geleidelijk te verhogen, zodat ze na verloop van tijd het niveau bereiken dat voor rechtspersonen is vastgesteld. Er is echter behoefte aan een duidelijk beschermingsmechanisme voor gezinnen met lage inkomens. Tegelijkertijd merken experts op dat de oorspronkelijk vastgestelde deadlines voor de overgang naar 100% betaling door burgers van bedrijfskosten niet gerechtvaardigd zijn. VanwegeGezien de hoge inflatie en de noodzaak om de sociale bescherming van de bevolking te versterken, wordt voorgesteld om het maximaal toegestane aandeel van de eigen uitgaven van de burgers voor het betalen van huisvesting en gemeentelijke diensten te verlagen van 22 tot 18%. Op alle overheidsniveaus is het noodzakelijk om actiever betrokken te zijn bij het oplossen van de problemen van de industrie, zonder deze af te schuiven op de bevolking, investeerders en de markt.