Budgetclassificatie van uitgaven

2024 Auteur: Howard Calhoun | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-17 10:36

De begroting van de Russische Federatie is een complex geheel van verschillende inkomsten- en uitgavenposten. De effectieve uitvoering ervan omvat een competente classificatie van inkomstenbronnen, evenals kostengebieden die aanwezig zijn in het financiële systeem van de staat. De specifieke kenmerken van de politieke structuur van Rusland veronderstellen de vorming van een stabiel gestructureerd model om de inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting aan bepaalde categorieën toe te kennen. Beschikken de Russische autoriteiten over zo'n hulpmiddel?

Budgetclassificatieoverzicht

Absoluut ja. Anders zou het functioneren van de nationale economie onmogelijk zijn. De classificatie van uitgaven, inkomens en andere parameters van de begroting neemt een belangrijke plaats in in het systeem van de economische planning van de staat. Dit mechanisme omvat boekhouding, systematisering en analyse van informatie met betrekking tot de uitvoering van artikelen van de staatsbegroting. Op basis van deze informatie kan vervolgens de effectiviteit van het staatsbeleid in de relevante richting worden beoordeeld, evenals de identificatie van mogelijke mechanismen voor de optimalisatie ervan.

Federale normen

Vorming van algemene principes voor de classificatie van begrotingsinkomsten en -uitgaven inRusland wordt op federaal niveau opgebouwd door het uitvaardigen van relevante regelgeving en vervolgens gedelegeerd aan de regio's en gemeenten. Het feit dat de ontwikkeling van normen en normen, waardoor de toewijzing van inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting aan een of andere categorie, precies op federaal niveau wordt uitgevoerd, is de belangrijkste factor in de stabiliteit van de nationale economie, en in veel opzichten ook het politieke systeem.

De budgettaire indeling van uitgaven en inkomsten houdt in dat de relevante posten worden gegroepeerd volgens de mate van overeenkomst van inkomstenbronnen en kanalen voor het investeren van middelen in de schatkist en wordt zowel gebruikt voor het opstellen van financiële plannen als in de proces van hun implementatie. De belangrijkste taak van de staat in dit geval is ervoor te zorgen dat bepaalde indicatoren vergelijkbaar zijn in de begrotingen van verschillende niveaus - federaal, regionaal, gemeentelijk.

Structuur van budgetclassificatie in RF

Op basis van welke principes wordt de begrotingsclassificatie van uitgaven in Rusland uitgevoerd? Allereerst is het noodzakelijk om 2 hoofdmechanismen te onderscheiden voor de implementatie ervan.

• Ten eerste is er de inkomensclassificatie. Het omvat de groepering van begrotingsinkomsten op alle niveaus in relatie tot de bronnen waaruit ze bestaan, en in overeenstemming met de bepalingen van de regelgevende wetgeving. Inkomstencategorieën worden bepaald door artikelen die bepaalde bronnen van inkomsten op gemeenschappelijke basis combineren. Dit kunnen bijvoorbeeld douanekosten zijn.
• Ten tweede is dit de classificatie van budgetuitgaven. Het is ook een groepering van kosten,verdeeld over verschillende niveaus van het overheidsfinanciënstelsel. De classificatie van uitgaven weerspiegelt de richting van kasstromen in specifieke gebieden om de belangrijkste taken van de staat op te lossen - de ontwikkeling van de economie en het verbeteren van het welzijn van de burgers.

De budgetclassificatie in het kader van het Russische model omvat de toewijzing van inkomsten en kosten aan secties, subsecties en doelartikelen van de staatsbegroting, die de richting van de kasstromen op het gebied van het oplossen van specifieke soorten taken waarmee de staat wordt geconfronteerd, en het uitvoeren van bepaalde economische activiteiten.

Classificatie van uitgaven en inkomsten van de begroting van de Russische Federatie kan ook op economische gronden worden uitgevoerd. Dit mechanisme omvat de groepering van verschillende artikelen op basis van hun economische inhoud. In de regel wordt verondersteld dat de huidige en kapitaalkosten worden toegewezen. Ook omvat de economische classificatie van inkomsten en uitgaven de daaropvolgende opstelling van ramingen voor specifieke budgettaire organisaties.

Departementale classificatie

Het belangrijkste onderdeel van het systeem van kostenverdeling in het kader van staatsfinanciering is de activiteit van departementen. Wat zijn ze? Allereerst kunnen de autoriteiten zelf bepaalde mechanismen bepalen om begrotingsposten aan specifieke categorieën toe te kennen. Zo wordt de departementale classificatie van uitgaven van het staatsfinancieringssysteem toegepast. Het is een groepering van kostenposten op het niveaubudgettaire systemen van onderdanen van de Russische Federatie. De belangrijkste taak van de autoriteiten die bij dit werkgebied betrokken zijn, is het verdelen van de begrotingsmiddelen onder de beheerders.

Departementale classificatie van uitgavenposten fungeert meestal als een mechanisme voor de toewijzing van passende kredieten. De criteria hier zijn dezelfde als die hierboven door ons zijn vermeld - de toerekening van kosten aan bepaalde secties, subsecties of doelartikelen (die op hun beurt weer verder kunnen worden ingedeeld in subposten en andere elementen van financiële ondersteuning van de activiteiten van autoriteiten en instellingen). Wat betreft de beheerders van begrotingsfondsen op het niveau van de regio's van de Russische Federatie, evenals entiteiten met een vergelijkbare status die zich bezighouden met werkzaamheden op het niveau van gemeenten, worden hun lijsten goedgekeurd door uitvoerende autoriteiten of bevoegde lokale overheden.

Relevantie van classificatie

Classificatie van inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting van de Russische Federatie is van groot belang. De effectiviteit van de implementatie ervan heeft rechtstreeks invloed op de kwaliteit van het functioneren van het staatsfinanciële systeem van Rusland. De bijzonderheden van het begrotingsbeleid van de Russische Federatie worden grotendeels bepaald door de eigenaardigheden van de structuur van het openbaar bestuur, de kenmerken van het nationale model van de federale structuur van ons land.

Daarom is het vanuit het oogpunt van het handhaven van de integriteit en stabiliteit van het politieke systeem uiterst belangrijk om een gestructureerd model te hebben voor de classificatie en verdeling van inkomsten en budgetkosten. De principes van de constructie ervan moeten begrijpelijk zijn en openstaan voor zowel federale structuren,het nemen van belangrijke beslissingen op het gebied van financieel beheer en voor regionale en gemeentelijke autoriteiten.

De classificatie die door ons wordt overwogen, is volgens experts in het algemeen vrij logisch opgebouwd. De inkomsten en uitgaven waarin het Russische begrotingssysteem voorziet, wat erg belangrijk is, zijn dezelfde voor alle niveaus van het beheer van de overheidsfinanciën. Het is logisch om dit aspect nader te bekijken.

Eenheid van het budgetsysteem

Dus, het belangrijkste kenmerk dat de classificatie van begrotingsinkomsten en -uitgaven in het Russische model kenmerkt, is de eenheid van benaderingen en criteria voor het classificeren ervan in een of andere categorie op federaal, regionaal en lokaal niveau. Daarom worden de belangrijkste normen voor dit mechanisme goedgekeurd op het niveau van de hoogste autoriteiten. De relevante rechtsbronnen krijgen in de regel het karakter van een federale wet. Op hun beurt kan op het niveau van onderwerpen van de Russische Federatie of gemeenten de noodzakelijke detaillering van regelgevende normen worden uitgevoerd door de uitgifte van regionale of lokale wetten. Tegelijkertijd is het belangrijkste om de algemene principes van de classificatie van de begroting, vastgelegd op federaal niveau, niet te schenden.

We hebben de belangrijkste theoretische principes bestudeerd waarmee de autoriteiten in de Russische Federatie de toewijzing van uitgaven en inkomsten van het financiële systeem van de staat aan een of andere categorie uitvoeren. We hebben gezien dat er een aantal basisbenaderingen zijn om een dergelijk schema op te bouwen, die gebaseerd zijn op economische criteria, of bijvoorbeeld methodenwerkzaam bij bepaalde afdelingen. Laten we nu een aantal praktische punten bekijken die weergeven hoe de classificatie van overheidsuitgaven en -inkomsten wordt uitgevoerd. Laten we de categorieën bestuderen waarin de inkomsten en kosten van het financiële staatssysteem in de Russische Federatie zijn verdeeld. Laten we beginnen met het inkomen.

Inkomensclassificatie

Classificatie van begrotingsinkomsten komt tot uiting in de toewijzing van de bronnen aan groepen, subgroepen en specifieke items.

Wat betreft groepen zijn er belastinginkomsten te onderscheiden. Onder de belangrijkste subgroepen:

1. Belastingen op goederen, diensten, licenties en andere vergoedingen. Deze omvatten:

- BTW, - accijnzen op producten of grondstoffen die zijn geproduceerd in Rusland of geïmporteerd uit het buitenland;

- federale, regionale en lokale vergoedingen gerelateerd aan de licentiecategorie;

- belasting op de aankoop van vreemde valuta, evenals betalingsdocumenten, uitgedrukt in buitenlandse bankbiljetten;

- UTII.

2. Eigendomskosten. Deze omvatten belastingen:

- op eigendom van ondernemingen;

- op eigendom van particulieren;

- onroerend goed;

- voor erfenis of donatie.

3. Kosten voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen in de staat. Deze omvatten:

- betalingen voor ondergrondgebruik;

- vergoeding voor de reproductie van de minerale hulpbronnen;

- belasting op extra inkomsten uit koolwaterstofproductie;

- belasting aan de rechterkantgebruik van waterbronnen, objecten van de dierenwereld;

- bos, water, milieu, grondbelasting.

4. Vergoedingen in verband met handel tussen de Russische Federatie en andere landen, met buitenlandse economische transacties. Deze omvatten:

- douane-, overheidskosten en -heffingen;

- bijdragen aan verschillende fondsen die eigendom zijn van de staat;

- vergoedingen voor gokken, reclame;

- wegen- en transportbelastingen.

Een andere grootste groep bronnen van budgetinkomsten zijn niet-belastinginkomsten. Hun structuur bevat de volgende hoofdsubgroepen:

1. Vermogensinkomsten uit activa die eigendom zijn van de staat, gemeenten of voortvloeien uit bepaalde commerciële activiteiten. Deze omvatten:

- inkomsten uit het gebruik van activa die eigendom zijn van de staat of gemeenten;

- door de overheid uitgegeven dividenden;

- opbrengst van het leasen van staatseigendommen;

- rente ontvangen als gevolg van de vorming van bankdeposito's ten koste van vrije begrotingsmiddelen, evenals rente die is ontstaan als gevolg van het verstrekken van leningen in het land;

- inkomen dat is ontstaan als gevolg van het verlenen van diensten of vergoeding van staatskosten;

- winst van de Centrale Bank van de Russische Federatie;

- betalingen van staats- of gemeentelijke instellingen;

- visquotumvergoeding voor joint ventures en buitenlandse organisaties;

- andere inkomsten uit activa die ineigendom van de staat of gemeente.

2. Opbrengsten uit de verkoop van activa die eigendom zijn van de staat of de lokale overheid. Deze kunnen zijn:

- opbrengst van de privatisering van ondernemingen die eigendom waren van de staat;

- inkomsten uit de verkoop van aandelen door overheidsinstanties;

- inkomsten gegenereerd als gevolg van transacties met residentieel vastgoed;

- inkomsten uit de verkoop van productiemiddelen of niet-productiemiddelen, transport, bepaalde soorten apparatuur;

- opbrengst van de verkoop van in beslag genomen eigendommen of eigendommen, schatten en andere activa die eigendom zijn geworden van de staat of gemeente.

- inkomsten uit de verkoop van overheidsaandelen;

- opbrengst van de verkoop van landbronnen, evenals immateriële activa;

- ontvangsten van niet-statelijke structuren in de vorm van kapitaaloverdrachten;

- vergoedingen en kosten gerelateerd aan de administratieve categorie;

- boetes, betaling van schadevergoeding;

- opbrengsten uit buitenlandse economische activiteiten;

- andere inkomsten geclassificeerd als niet-fiscaal.

3. Gratis inkomen. Hun bronnen kunnen zijn:

- budgetten van verschillende niveaus;

- publieke fondsen, organisaties;

- supranationale structuren.

De classificatie kan gelden omvatten die worden overgedragen aan trustfondsen. Eigenlijk kan dit type instelling ook inkomsten hebben.

4. Inkomsten van trustfondsen. In lijstzoals:

- weg, milieufondsen;

- structuren die verband houden met de activiteiten van het Russische douanesysteem;

- misdaadfonds;

- structuren onder de jurisdictie van de Federale Grensdienst, het Ministerie van Atoomenergie;

- Fonds voor de reproductie van de minerale en grondstofbasis.

Dit zijn de belangrijkste categorieën waarin de Russische begrotingsinkomsten worden ingedeeld. Zoals we hierboven hebben gedefinieerd, is hun essentie gericht op het handhaven van de eenheid van het begrotingssysteem van de Russische Federatie, aangepast aan de specifieke kenmerken van de politieke structuur van het land. Maar het zal niet minder belangrijk voor ons zijn om de principes te bestuderen volgens welke de staatsautoriteiten ook de uitgaven van de staatsbegroting classificeren.

Onkostenclassificatie

Dus we hebben de criteria overwogen voor het toekennen van inkomen aan bepaalde categorieën, aangenomen in de Russische Federatie. Laten we nu eens kijken wat de functionele classificatie van Russische begrotingsuitgaven is. De hoofdcategorie is de sectie. Er zijn veel specifieke soorten. De moderne classificatie van soorten begrotingsuitgaven in de Russische Federatie omvat dus de toewijzing van de volgende lijst met secties:

- staats- en gemeentebestuur;

- rechterlijke macht;

- activiteiten in de internationale arena;

- leger;

- wetshandhavingsstructuren;

- wetenschap;

- industrie, energie en bouwsector;

- activiteiten op het gebied van landbouw, visserij;

- milieubescherming;

- transportsector;

- verbinding,informatietechnologie;

- marktinfrastructuur;

- Hulpprogramma's;

- preventie en eliminatie van de gevolgen van noodsituaties;

- onderwijs;

- cultuur en kunst;

- media;

- gezondheidszorg, lichamelijke opvoeding;

- sociaal gericht beleid;

- betalingen op externe overheidsleningen;

- vorming van staatsreserves;

- begrotingssubsidies en andere steunmaatregelen;

- optimalisatie van de samenstelling van wapens, ook in het kader van internationale afspraken;

- training van de strijdkrachten in termen van mobilisatie;

- financiering van de activiteiten van trustfondsen;

- andere soorten uitgaven.

Laten we nu eens kijken wat de economische classificatie van begrotingsuitgaven is. Het gaat ervan uit dat de kosten in de volgende hoofdcategorieën vallen:

1. lopende uitgaven. Deze omvatten:

- rentebetaling op leningen;

- subsidies, overschrijvingen;

- kosten in verband met de procedures voor het erkennen van de rechten op eigen vermogen in het buitenland.

2. kapitaaluitgaven. Deze omvatten:

- investeringen in vaste activa;

- vorming van de staatsreserve;

- aankoop van grond, evenals immateriële activa;

- overboekingen geclassificeerd als kapitaal.

3. Het verstrekken van staatsleningen. Onder de activiteiten van het overeenkomstige type:

- verstrekken van leningen binnen het budgetsysteem;

-het verstrekken van leningen aan het buitenland;

- teruggave van tegoeden.

Het is mogelijk om aanvullende criteria op te geven voor het specificeren van kosten. De economische classificatie van begrotingsuitgaven kan inhouden dat een zo breed mogelijk scala van posten moet worden gedefinieerd waarop de overheidsfinanciën kunnen worden gericht.

Aanvullende criteria voor het classificeren van inkomsten en uitgaven

Overdrachten aan burgers worden bijvoorbeeld soms als een aparte categorie aangemerkt. Ze vertegenwoordigen begrotingsfondsen die worden gebruikt om pensioenen, uitkeringen, vergoedingen, sociale uitkeringen en beurzen te financieren - al die financiële steunmaatregelen die zijn voorzien door federale, regionale of gemeentelijke wetgeving.

Budgetclassificatie van budgetuitgaven kan de toewijzing van aanvullende onderwerpartikelen inhouden op basis van huidige categorieën en secties. Als we het bijvoorbeeld hebben over subsidies - gelden die door de staat in de benodigde bedragen worden verstrekt aan de regionale of gemeentelijke begroting, organisatie of burger op basis van gedeelde financiële zekerheid, dan zijn ze goed in te delen in verschillende subposten.

Staatsnormen in het bedrijfsleven

Het is opmerkelijk dat de functionele classificatie van uitgaven, evenals verschillende methoden voor het classificeren van begrotingsinkomsten in een of andere categorie, die door de staatsautoriteiten worden gebruikt, in het bedrijfsleven kunnen worden gebruikt in de vorm van redelijk vergelijkbare concepten. Hoe is dit mogelijk?

Het punt isdat de indeling van baten en lasten van de organisatie ook hun indeling in rubrieken, onderafdelingen, onderwerpsposten en aanvullende categorieën kan inhouden. De methodologie die wordt gebruikt door autoriteiten en bedrijven kan in deze zin erg op elkaar lijken.

De classificatie van de inkomsten en uitgaven van een organisatie kan bijvoorbeeld inhouden dat ze, als we het over de eerste hebben, worden toegewezen aan een specifiek gebied van herkomst, en als we het hebben over het laatste, aan een specifiek gebied van investeringsactiviteiten (bijvoorbeeld het verbeteren van de productiebasis, het verbeteren van de infrastructuur, het aantrekken van nieuw personeel, de bouw van nieuwe faciliteiten, enz.). Op hun beurt zullen de kosten worden gespecificeerd in het kader van elk van de gemarkeerde gebieden van de activiteiten van de onderneming.

De overeenkomst tussen de principes waarmee het financiële plan van de staat is gestructureerd en de kosten van de organisatie worden geclassificeerd, evenals inkomsten, kan niet alleen worden uitgedrukt in de toerekening van de inkomsten en kosten van het bedrijf aan bepaalde items (evenals in het geval van de staatsbegroting), maar ook bij het opbouwen van de principes van bedrijfsrelaties tussen organisaties die bijvoorbeeld verenigd zijn in een holding. Hoe kan dit worden uitgedrukt?

Holding kan in dit geval fungeren als een soort analoog van de federale begroting. Ondernemingen die deel uitmaken van de structuur - "regionale" financiële systemen. Onderverdelingen en takken - "gemeentelijke" budgetten. Zo kan de classificatie van uitgaven van een organisatie bijvoorbeeld inhouden dat in hun structuur transacties worden opgenomen die vergelijkbaar zijn met subsidies en overdrachten, dat wil zeggengericht op het verstrekken van financiële steun aan die structuren van het bedrijf die dit op een bepaald moment nodig hebben.

Commerciële activiteiten kunnen soms erg lijken op die of andere activiteiten van overheidsinstanties. Dus, bijvoorbeeld met betrekking tot leningen en kredieten, kan de classificatie van ondernemingskosten ook impliceren dat ze in een aparte categorie worden opgenomen, vergelijkbaar met hoe de autoriteiten dit doen bij het opstellen van een begroting.

Zo kan het financiële beleid van de overheid en het bedrijfsleven merkbare tekenen van overeenkomst vertonen. De classificatie van de uitgaven en inkomsten van ondernemingen, evenals de structurering van de inkomsten en kosten van de staatsbegroting binnen bepaalde categorieën, zal in sommige gevallen worden uitgevoerd volgens uniforme principes.