Bestuursautorisatie - wat is het?

2024 Auteur: Howard Calhoun | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-17 10:36

Goedkeuring van uitgaven van budgettaire organisaties omvat het vaststellen en brengen van grenzen aan verplichtingen, controle en verantwoording over hun acceptatie. Het is noodzakelijk om te voorkomen dat verplichtingen worden aangegaan die niet zijn gewaarborgd door benoemingen die zijn vastgelegd in de begrotingswetgeving. De goedkeuring van uitgaven van een begrotingsinstelling wordt uitgevoerd rekening houdend met de uitvoering van begrotingsontvangsten.

Hoofdstappen

De procedure voor het goedkeuren van uitgaven wordt geregeld door begrotingswetgeving en andere sectorale regelgeving. Autorisatie wordt als volgt uitgevoerd:

1. De geconsolideerde begrotingslijst wordt opgesteld en goedgekeurd.
2. Budgetkredieten worden goedgekeurd en meegedeeld aan fondsbeheerders en ontvangers. Ramingen van uitgaven en inkomsten worden voor hen goedgekeurd.
3. De limieten van verplichtingen die door de ontvangers van fondsen worden aanvaard, worden overeengekomen en aangepast.
4. Bevestiging en verzoening van de nakoming van verplichtingen.

Samenvatting schilderij

Financiering van ontvangers en beheerders van fondsen is strikt toegestaan in overeenstemming met de afspraken. Ze zijn voorzien in het jaarlijkse begrotingsschema met verplichte driemaandelijkse verdeling.

Zoals aangegeven in artikel 217 van het BC, is de lijst de instantie die verantwoordelijk is voor de opstelling van de ontwerpbegroting (op het juiste niveau). Het wordt goedgekeurd door het hoofd van de financiële structuur (voor de federale begroting - het hoofd van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie, voor de regionale begroting - de minister van financiën van het onderwerp) en naar de schatkist gestuurd.

De basis voor de samenstelling zijn lijsten gevormd door de belangrijkste beheerders van fondsen in overeenstemming met de codes van de economische en functionele classificatie van begrotingsuitgaven met een driemaandelijkse uitsplitsing.

Uitgaven en inkomensramingen

Een budgetinstelling krijgt het recht om fondsen alleen te gebruiken na de goedkeuring van een document dat hun volume, kwartaalverdeling, doelrichting definieert.

De ramingen van de uitgaven worden opgesteld op basis van de aankondiging van de kredieten. Het wordt door een hogere manager naar de instelling gebracht.

Wijzigingen in de overzichtslijst

Volgens de bepalingen van het BC kunnen aanpassingen worden gemaakt als:

1. Bezuinigingen ingevoerd.
2. Inkomstenposten werden uitgevoerd boven de bedragen voorzien in de wetgeving of het besluit over de desbetreffende begroting.
3. Hoofdsteward verplaatste kredieten tussen ontvangers.

Grenzen

De introductie van het treasurysysteem voor de uitvoering van begrotingsposten leidde tot de opkomstnieuwe procedures. In het bankstelsel ontbreken er veel. Nieuwe procedures in het kader van het autoriseren van onkosten zijn het stellen van limieten, het aanvaarden en bevestigen van verplichtingen.

Grenzen vormen de basis voor de financieringskosten. Ze weerspiegelen de maximale reikwijdte van de rechten van de ontvanger om financiële verplichtingen te aanvaarden. De limieten worden bepaald op basis van de indicatoren die aanwezig zijn in de samenvattende lijst. Tegelijkertijd wordt rekening gehouden met de prognose van inkomsten en financieringsbronnen om het begrotingstekort te dekken.

De Schatkist brengt via haar organen de grenzen naar de belangrijkste managers. Zij brengen ze op hun beurt naar de ontvangers.

Een van de belangrijkste stappen bij het autoriseren van uitgaven is controle. Goedgekeurde limieten moeten worden ingediend bij de relevante treasury-autoriteit. Hij zorgt op zijn beurt voor controle over de uitgaven.

Aanvaarding en bevestiging van toezeggingen

Onder aanvaarding van verplichtingen moet worden verstaan het sluiten door de ontvanger van fondsen van contracten met organisaties die hem diensten verlenen (het verrichten van werkzaamheden voor hem), binnen de perken.

Bevestiging is de verificatie van de naleving van betalingsdocumenten met limieten en goedgekeurde schattingen van kosten en inkomsten. Het wordt uitgevoerd door een door de Schatkist geautoriseerde instantie. De verificatie gaat vooraf aan het opnemen van geld van de rekening.

Autorisatie van uitgaven sluit dus de mogelijkheid uit om betalingen en kosten te accepteren die niet zijn begroot of niet voorzien van inkomsten en financieringsbronnenbegrotingstekort.

Boekhouding

De regels voor het onderhoud ervan zijn gedefinieerd in sec. 5 deel III van instructie nr. 148 (goedgekeurd bij beschikking van het ministerie van Financiën van 30 december 2008). Boekhouding van onkostenautorisatie omvat transactieboekhouding:

• met aansprakelijkheidslimieten;
• met geschatte afspraken voor winstgevende activiteiten en gedane toezeggingen.

Boekhouding wordt uitgevoerd op basis van primaire documentatie die is vastgesteld door de financiële structuur van het betreffende budget. De boekhouding wordt uitgevoerd met de reflectie van correspondentie over de posten van autorisatie van uitgaven. Deze regel is vastgelegd in paragraaf 239 van de Instructie.

KRB-accounts

De boekhouding van de goedgekeurde limieten van verplichtingen wordt uitgevoerd op de rekening. 050100000. Dit staat in paragraaf 241 van de Instructie. De boekhouding van vastleggingen die in het lopende jaar zijn gedaan, wordt uitgevoerd volgens begrotingsuitgavencodes met behulp van rekeningen:

• 1502010000;
• 2502020000.

De eerste rekening wordt gebruikt om een overzicht te geven van de bedragen van de aanvaarde vastleggingen binnen de limieten van de kredieten/limieten die ervoor zijn goedgekeurd voor de respectieve begrotingsperiode (jaar).

Op rekening 2502020000 de ontvanger houdt rekening met de bedragen aan verplichtingen die zijn aanvaard binnen de kosten- en inkomstenramingen voor winstgevende activiteiten, het aantal aanstellingen voor het lopende / volgende jaar, wijzigingen in de verplichtingen. De relevante bepaling is opgenomen in paragraaf 251 van de instructies.

Analytics

Analytische boekhouding van de verplichtingen die door de instelling zijn aangegaan, wordt uitgevoerd in overeenstemming met de documenten die hun aanvaarding bevestigenvolgens de lijst die is goedgekeurd door de financiële autoriteit, de beheerder van de bronnen van tekortdekking of de ontvanger van fondsen. De indicatoren worden weergegeven in het journaal (f. 0504064).

Boekhoudingen

Bij het autoriseren van uitgaven, worden boekingen voor het aanbrengen van limieten en het accepteren van verplichtingen binnen hen opgemaakt door records:

• Db KRB 150115000 Cd KRB 150113000 - toont het bedrag aan limieten van verplichtingen die op de voorgeschreven manier aan de ontvanger zijn gebracht, het bedrag van de aanpassingen die tijdens het rapportage (boek)jaar zijn gemaakt, in overeenstemming met de kennisgeving van limieten.
• Db KRB 150113000 Cd KRB 150113000 - toont de details van de indicatoren die aan de ontvanger van limieten zijn gebracht door codes van subartikelen, artikelen van KOSGU. Als de limieten werden aangepast zonder een uitsplitsing door KOSGU, worden de bedragen van de aanpassingen die tijdens het jaar zijn gemaakt ook weergegeven.
• Db KRB 150113000 Cd KRB 150211000 - er wordt rekening gehouden met de bedragen van de verplichtingen die door de ontvanger zijn aangegaan binnen de limieten en met de wijzigingen die in de loop van het jaar zijn aangebracht.

Invoer om uitgaven in winstgevende activiteiten goed te keuren zijn als volgt:

• DB KRB 250411000 Cd KRB 250412000 - er wordt rekening gehouden met de bedragen van benoemingen (aanpassingen) voor de kosten van de instelling die zijn goedgekeurd door de kostenraming.
• Db KRB 250412000 Cd KRB 250212000 - toont het bedrag van de verplichtingen van de instelling die zijn aanvaard binnen de limieten van de benoemingen die zijn goedgekeurd voor de overeenkomstige rapportageperiode.

In het geval van een verlaging van de limieten van verplichtingen, worden boekingen gemaakt volgens het "rode omkering"-principe met een "-" teken. Relevantde regel wordt gegeven in paragraaf 239 van de instructies.

CWR

In 2015 waren er belangrijke wijzigingen in de procedures voor het goedkeuren van onkosten. Dit kwam vooral tot uiting in het feit dat de uitvoering van de begroting vanaf dit jaar begon te worden uitgevoerd zonder het gebruik van KOSGU-codes voor CWR (uitgaventypecodes) van de begroting. Deze codes staan vermeld in Instructies nr. 65n. Ze zijn onderverdeeld in de volgende groepen:

• 100 – personeelskosten;
• 200 - inkoop van diensten, goederen, werken voor gemeentelijke / staatsbehoeften;
• 300 - sociale zekerheid en andere betalingen aan de bevolking;
• 400 – kapitaalinvesteringen in vastgoedobjecten van gemeentelijk/staatseigendom;
• 500 - intergouvernementele overdrachtsoperaties;
• 700 – schuldaflossing gemeente/overheid;
• 800 - overige kredieten.

Openbare instellingen

De overgang naar de uitvoering van begrotingsposten voor de CWR betekent dat de oprichters van dergelijke organisaties niet de details hebben van de toegewezen limieten van verplichtingen voor KOSGU.

In 2016 zijn de bepalingen van Instructie nr. 162n aangepast. Allereerst waren de wijzigingen van invloed op de onkostenautorisatierekeningen.

In overeenstemming met de huidige versie van de Instructie, wordt op de meeste van de 500 rekeningen de boekhouding uitgevoerd in de context van de relevante analytische artikelen. Deze laatste moeten op hun beurt worden goedgekeurd als onderdeel van het financiële beleid van de instelling.

Weerspiegeling van operaties

Bij het autoriseren van de uitgaven van een openbare instelling, geven de boekingen op de 500e rekeningen het volgende aan:

Toezeggingen gedaan. Deze omvatten verplichtingen die zijn vastgelegd in wetgeving (ander juridisch document) om in het begrotingsjaar middelen uit de relevante begroting te verstrekken. De bedragen worden bepaald op basis van aanbestedingen met behulp van concurrerende methoden voor het bepalen van de leverancier, geboekt in het EIS (uniform informatiesysteem), ten bedrage van de maximale (aanvankelijke) kostprijs van het contract

• Verantwoordelijkheden van een deelnemer in budgettaire relaties. Deze verplichtingen bepaald door de wet, andere normatieve handeling, overeenkomst/overeenkomst worden gedragen door de openbare rechtspersoon (de namens haar optredende instelling). Het verbindt zich ertoe om in het overeenkomstige jaar begrotingsmiddelen te verstrekken aan een persoon of organisatie, onderdanen van internationaal recht, of andere openbare juridische entiteiten.
• Geldverplichtingen. Deze omvatten de verplichting van een staatsinstelling om een bepaald bedrag te betalen onder de voorwaarden van civielrechtelijke transacties, overeenkomsten / contracten opgesteld in overeenstemming met de vereisten van de huidige wetgeving.

Autorisatie van gecontracteerde kosten

De procedure voor het vastleggen van relevante transacties wordt aanzienlijk beïnvloed door aanbestedingswetgeving. Planning wordt gedaan door planningen en inkoopplannen te maken, goed te keuren en te onderhouden.

Bij het autoriseren van de uitgaven van een openbare instelling, het bedrag van de verplichtingen die worden aanvaard ter hoogte van de maximale (aanvankelijke) kosten van het contract met de geselecteerde aannemer (aannemer / leverancier)met behulp van concurrerende methoden worden als volgt geregistreerd:

• db ch. 0 50113 000 Cd-opname 0 50217 000 - er wordt rekening gehouden met verplichtingen die zijn aangegaan in overeenstemming met de kennisgeving.
• db ch. 0 50113 000 (0 50217 000) 0 50211 000 - verplichtingen onder het gesloten contract worden weerspiegeld

2017 Bestedingsautorisatie

De procedure voor het samenvatten van informatie over transacties is gewijzigd in opdracht van het Ministerie van Financiën nr. 209n van 16 november 2016. Met name het Uniforme Rekeningschema is aangevuld. De wijzigingen zijn op 1 januari ingegaan. 2017. Autorisatie voor uitgaven omvat transacties met betrekking tot vooruitbetalingen in contanten. Het plan wordt aangevuld met de volgende artikelen:

• 050203000 - het vat informatie samen over geaccepteerde vooruitbetalingsverplichtingen;
• 050204000 - geef hier informatie weer over prestatieverplichtingen;
• 050205000 - dit account geeft een overzicht van gegevens over vervulde verplichtingen.

Voltooiing van het lopende jaar als onderdeel van de goedkeuring van begrotingsuitgaven

Aan het einde van het jaar worden saldi op analytische rekeningen van vervulde verplichtingen en geplande afspraken voor ontvangsten en betalingen niet overgedragen naar het volgende jaar.

Paragraaf 312 van instructie nr. 157n bevat een paragraaf volgens welke de indicatoren van verplichtingen van de huidige periode opnieuw moeten worden geregistreerd in het jaar volgend op de rapportageperiode. Er wordt een uitzondering voorzien voor vervulde taken.

Wijzigingen in analyse

Volgens de aanpassingen van paragraaf 313 hierbovenInstructies, de boekhouding van passiva geboekt op de autorisatierekeningen wordt bijgehouden in het kader van:

• crediteuren (hun groepen), aannemers, uitvoerders, verkopers/leveranciers en andere tegenpartijen ten aanzien waarvan verplichtingen zijn aangegaan;
• overeenkomsten/contracten;
• andere analyses geleverd door het boekhoudbeleid.

Transacties worden geregistreerd in het Journaal in overeenstemming met de primaire documentatie die is goedgekeurd door de instelling.

Toepassing van account. 050200000

Algemene regels zijn opgenomen in instructie nr. 157n, in clausule 318. Deze clausule is gewijzigd bij besluit van het ministerie van Financiën nr. 209n.

Zoals vermeld in de nieuwe editie, vgl. 05020000 is bedoeld om de indicatoren van de verplichtingen in het lopende (volgende) boekjaar, het 1e en 2e jaar van de planperiode en andere reguliere jaren daarna weer te geven, wijzigingen in de indicatoren niet alleen rechtstreeks door instellingen, maar ook door de Schatkist lichamen.

De boekhouding wordt uitgevoerd op basis van documentatie die het ontstaan (aanvaarden) van verplichtingen bevestigt. Deze gebruikt de gegevens van de lijst die door de instelling is opgesteld als onderdeel van het financiële beleid, op basis van de documentatievereisten die zijn vastgesteld door de financiële autoriteit of de Schatkist.

Voorbeeld

Laten we eens kijken naar de regels voor het vastleggen van transacties met de volgende initiële gegevens:

• Een budgettaire instelling, die concurrerende methoden gebruikt om een leverancier te bepalen, tekende een contract voor de levering van apparatuur, waarvan de kosten 800 duizend roebel bedragen.
• Maximale (initiële) aankoopprijs - 900 duizend roebel
• Onder voorwaardencontract, moet de instelling een voorschot van 30% van de contractprijs aftrekken - 240 duizend roebel.
• Na het sluiten van het contract heeft de aannemer een factuur ontvangen voor het bedrag van het door de klant betaalde voorschot.
• Toen de apparatuur werd verzonden, werd een factuur opgemaakt en een TORG-12-vrachtbrief. Ze weerspiegelen de bezorgkosten - 800 duizend roebel.
• De klant heeft het contract betaald, rekening houdend met het voorschot. Het laatste betalingsbedrag was 560 duizend roebel.

De activiteiten van de instelling werden uitgevoerd in het kader van activiteiten die werden gefinancierd met subsidies voor de uitvoering van de taken van de oprichter. De actiereflectie zal als volgt zijn.

Inhoud	db	cd	Bedrag (in duizend roebel)
Plaatsing van een aankoopbericht in het EIS	450610310	450217340	900
Acceptatie van bestedingsverplichtingen bij het opstellen van een contract	450217310	450211310	800
Verduidelijking van de bedragen van de uitgavenverplichtingen bij het opstellen van een contract op basis van de resultaten van competitieve evenementen	450217310	450610310	1000
Acceptatie van voorschotverplichtingen voor boekhouding	450211310	450213310	240
Aanvaarding van verplichtingen	450213310	450212310	240
Vervulling van monetaire verplichtingen	450212310	450215310	240
Overname van verplichtingen ter hoogte van de laatste betaling voor de levering	450211310	450212310	560
Vervulling van verplichtingen onder de transactie	450212310	450215310	560

Extra

Opgemerkt moet worden dat instructie nr. 174n werd aangevuld met correspondentierekeningen voor de boekhouding van transacties met betrekking tot de bedragen aan uitgestelde verplichtingen die door instellingen zijn aangegaan.

Zo zijn de bepalingen van de paragrafen 166 en 167 bijgewerkt. 050299000 geeft het bedrag aan uitgestelde verplichtingen weer, dat wordt bepaald op het moment van voorwaardelijke (geschatte) acceptatie, of waarvan het tijdstip van uitvoering niet is vastgesteld. Tegelijkertijd moet de instelling een reserve creëren voor toekomstige uitgaven.

Goedgekeurd bedrag aan onderpand

Rekening houdend met de bedragen die zijn goedgekeurd door het plan van financiële en economische activiteiten van de organisatie voor de overeenkomstige jaren, worden geschatte benoemingen voor ontvangsten op de rekening uitgevoerd. 050700000. Analyses hierover worden uitgevoerd in de context van soorten inkomsten (of codes, indien van toepassing).